2024年开年以来，为巩固和增强经济回升向好态势，人民银行接连出台货币政策。网上信息/图
2024年3月6日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。中国人民银行行长潘功胜释放重磅政策信号，目前法定存款准备金率平均为7%，后续仍有降准空间。
政府工作报告亦将2024年经济增速目标设定在5%左右，市场对于货币适度宽松的总基调基本达成共识。
2024年开年以来，为巩固和增强经济回升向好态势，人民银行接连出台货币政策。
自2024年1月25日起，分别下调支农再贷款、支小再贷款和再贴现利率各0.25个百分点；自2024年2月5日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）； 2月20日，人民银行再次调整LPR，宣布5年期以上LPR利率从4.2%下调至3.95%，降幅为历年最大。
中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平判断，2024年货币政策将努力为经济回升向好营造良好的货币金融环境。首先是用足总量和价格工具，例如年内不排除再度降准的可能性，预计第二次降准可能以定向为主。同时，中国政策利率下调的空间也将进一步打开，预计MLF、LPR仍有可能下调。
连平认为，2024年还将综合运用好结构性工具，通过支持企业债券发展腾挪出更多信贷资源，以及适时增发政策性开发性金融工具。
招联金融首席研究员董希淼向南方周末记者分析，从外部环境看，美国在经历2022年3月以来长时间、大幅度加息之后，即将结束本轮加息周期，中美货币政策周期差将收敛。这在一定程度上为中国货币政策调整创造更大空间，使政策更能兼顾内外均衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
从内部环境看，中国制造业PMI连续多月低于荣枯线，CPI持续处于地位，低物价为货币政策操作提供更大弹性，也要求货币政策进一步支持提振物价、促进增长。
维持稳健基调“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。”这是2024年政府工作报告为货币政策定下的基调。
上海新金融研究院（SFI）副院长刘晓春向南方周末记者分析，2024年经济工作总基调是“稳中求进、以进促稳、先立后破”。作为货币政策，是因宏观经济的变化而变化，不是简单的宽松或紧缩。具体的松紧，会阶段性变化，总体上是一个“稳”字。
董希淼向南方周末记者进一步解释，“灵活”，表明货币政策将根据经济社会发展需要，适时进行必要、有力的调整；“适度”，表明货币政策继续坚持稳健的基调不变，不会进行“大水漫灌”；“精准”，主要从结构而言，将运用好结构性工具，加大对重点领域和薄弱环节的“精准滴灌”；“有效”，主要从结果而言，货币政策不单纯追求数量增长，而重在提升服务实体经济效能。
政府工作报告指出，要保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。而价格水平未被纳入2023年政府工作报告。
潘功胜在上述会议提出，当前国内外形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控政策力度。中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。货币政策调控将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。
对于货币政策，政府工作报告还提出要“避免资金沉淀空转”，这是2024年的新表述。
连平对南方周末记者解释，从过去几年的经验来看，尽管市场上流动性一直相对充裕，但由于资金空转、资金套利等问题不同程度存在，导致部分资金未能有效投入到生产和创新活动中，实际上降低了货币政策对于实体经济的贡献。
在他看来，提出这一新表述有利于进一步提高货币政策的精准度和资金使用效能，更好地支持实体经济的恢复和发展。
刘晓春认为，重点还是要坚持高质量发展，不仅注重增量的投放方向，同时注重盘活存量，提升效能，增量投放必须实质性地创造价值。
加强总量和结构双重调节政府工作报告指出，加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，促进社会综合融资成本稳有降。
连平观察到，“加强总量和结构双重调节”的提法，较以往“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”，在目的和功能上都更为直接，意味着将通过双重工具和手段的综合运用进一步强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。
有哪些重大战略、重点领域和薄弱环节？
“五篇大文章”首次进入政府工作报告，分别指科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
“（这一表述）是从金融角度对‘重点战略、重点领域和薄弱环节’的明确，是金融支持实体经济的具体发展方向。”在刘晓春看来，金融工作者须结合报告整体工作任务研究做好“五篇大文章”的方法，如大力推进现代化产业体系建设，发展新质生产力，推进数字经济创新发展等。
满足中小微企业融资需求政府工作报告还提到，优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。
“中小微企业普遍存在缺数据、缺征信、缺担保等‘三缺’现象。”董希淼解释。
2023年7月，工信部、人民银行、金监总局等五部门组织开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，旨在建立“政府-企业-金融机构”对接协作机制，摸清企业融资需求，鼓励金融机构结合产业链特点，“一链一策”提供针对性的多元化金融支持举措等。
“完善融资增信策略，优化担保服务模式”是上述行动的工作举措之一。2024年的政府工作报告内容与之一脉相承。
上述举措要求，引导政府性融资担保机构加强对符合条件的链上小微企业融资增信支持，与银行业金融机构探索“总对总”业务模式，为链上小微企业批量化融资增信。
2024年1月25日，在国新办举行的金融服务经济社会高质量发展发布会上，国家金融监督管理总局普惠金融司司长郭武平也表示，2024年将逐步提升小微企业信用贷款比重，这一比重去年底为19.19%，同比提高2.29%，2024年还将继续引导银行放宽抵押物要求，加大信用贷款投放力度。
董希淼建议，应进一步建立健全企业、银行、政府各方责任共担和损失分担机制，同时推动担保费率逐步降低，充分发挥金融科技在中小微企业融资中的作用，并构建和完善针对中小微企业的征信体系和失信惩戒机制。
此外，刘晓春还提示，目前中小企业资金困难，不仅仅是融资难造成的，相当部分是大量应收款被拖欠造成的。这在2024年的政府工作报告中也有着墨，如“健全防范化解拖欠企业账款长效机制”。
南方周末记者 施璇
责编 冯叶
